突出司法制度建设主线

推动司法体制改革向纵深发展

1月15日下午，最高人民法院司法改革领导小组召开2020年第一次会议，最高人民法院党组书记、院长、院司法改革领导小组组长周强出席会议并讲话。周强强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把司法制度建设和司法能力建设摆到更加突出位置，推动司法体制改革向纵深发展，加快推进审判体系和审判能力现代化。

会议认真学习了习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十一次会议上的重要讲话精神和十三届全国人大常委会第十五次会议作出的《关于授权在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》精神，审议通过《最高人民法院司法改革领导小组2019年工作总结》《最高人民法院关于推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作分工方案（稿）》《人民法院司法改革案例选编（七）》。

周强指出，过去一年，人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻落实党中央决策部署，坚定不移推进司法改革，推动各项制度更加成熟定型。司法改革顶层设计有序规划，服务保障大局作用进一步凸显，以司法责任制为核心的审判权力运行体系基本形成，诉讼制度机制不断优化，队伍管理体制机制更加健全，互联网司法建设深入推进，改革不断取得新的成效。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要站在更高起点上做好全面深化司法改革工作，突出司法制度建设主线，增强改革系统性、整体性、协同性，推动体制性、机制性、政策性创新上升为制度成果，切实将中国特色社会主义司法制度优势转化为治理效能。

周强强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的十九届四中全会精神，贯彻落实中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在中央司法体制改革领导小组专题会议上的重要讲话要求，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。要加强改革“回头看”，对党的十八大以来司法体制改革各项举措进行系统梳理、盘点总结，在改革的系统集成、协同高效上取得新突破。要坚定改革信心，从发展完善公正高效权威的中国特色社会主义司法制度、促进国家治理体系和治理能力现代化的高度看待改革、谋划改革、推进改革，以改革思维和方式破难题、解新题、谋出路。要以司法制度建设为主线，梳理总结各项改革举措，实现各项工作有机衔接、融会贯通，促进审判体系和审判能力现代化。

周强强调，要把司法制度建设和司法治理能力建设摆到更加突出位置，在更高起点加快推进审判体系和审判能力现代化。要深化司法责任制综合配套改革，进一步健全审判权力运行机制，做到有序放权、有效监督。要大力加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，努力为人民群众提供优质便捷高效的司法服务。要深化民事诉讼程序繁简分流改革试点，贯彻落实好分工方案，做好配套文件制定、机制衔接、答复指导、宣教培训等工作，扎实做好试点实效评估，持续提升人民群众改革获得感和诉讼体验。要深化互联网司法建设，深化电子诉讼应用创新，加强中国移动微法院建设，总结提炼、推进完善互联网司法新模式，不断提升我国在网络空间全球治理领域的话语权。要深入推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，加强政治把关，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，总结提升法官员额制等改革举措成效，健全审判辅助人员选任、培养、使用、监督机制，全面提高队伍建设水平。要严格落实防止干预司法的“三个规定”，确保不折不扣落到实处，促进公正廉洁司法。

周强强调，要推动司法改革系统集成、协同高效，发展完善中国特色社会主义司法制度。要加强目标集成，回应各方需求期待，在诉讼权利保障和诉讼服务上“做加法”，提升人民群众诉讼体验和改革获得感。要注重规划集成，科学规划2020年最高人民法院司法改革年度要点工作，加强配套协同，建立长效机制，推动形成一体推进、一体部署、一体落实的工作机制。要坚持方法集成，综合运用多种方式和手段推进改革，加大沟通协调力度，完善责任分工体系，确保各项改革任务不折不扣落实落地。要深化效果集成，进一步总结、提炼、转化、推广经验，依托司法改革案例、综合信息、专题调研等途径，加强改革经验宣传解读，广泛传递全面深化司法体制改革正能量。

深入贯彻落实党中央决策部署

扎实开展民事诉讼程序

繁简分流改革试点工作

1月15日下午，最高人民法院召开民事诉讼程序繁简分流改革试点动员部署会，最高人民法院党组书记、院长周强出席会议并讲话。周强强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于深化民事诉讼制度改革部署要求和全国人大常委会授权决定，积极探索实践，切实履职尽责，扎实开展试点各项工作，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。

为深入贯彻党中央决策部署和十三届全国人大常委会第十五次会议作出的《关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，最高人民法院于1月15日印发《民事诉讼程序繁简分流改革试点方案》和《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》，正式启动为期2年的试点工作。

周强指出，深化民事诉讼制度改革，推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是人民法院服务国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是坚持以人民为中心发展思想、推动司法体制改革实践发展的必然要求。各试点法院要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，落实全国人大常委会授权决定精神，将试点工作作为重大政治任务，提高政治站位，主动将试点工作融入党和国家工作大局，充分发挥人民法院在社会治理中的功能作用。要坚持把以人民为中心的发展思想贯穿试点任务全领域、覆盖试点工作全过程，坚决防止以减损人民群众诉讼权益换取审判提速增效，切实维护人民权益。要将解决审判实践突出问题和推动诉讼制度发展完善有机结合起来，坚持问题导向和目标导向，积累有益经验，提炼制度规则，加大探索电子诉讼规则的力度，为推动修改完善民事诉讼法奠定坚实基础。

周强强调，要准确理解把握试点工作要求，促进制度设计转化为制度实践，确保试点工作积极稳妥、规范有序推进。要将优化司法确认程序与多元化纠纷解决机制、立案登记制改革有机结合，发挥司法确认保障效力，严格依照法律规定对司法确认案件进行审查，推进诉前调解工作标准化、流程化，切实巩固立案登记制改革成果，坚决防止“立案难”反弹回潮。要完善小额诉讼程序，加大小额诉讼案件当事人诉讼权益保障力度，坚持“简化程序，不减损权利”，充分发挥制度优势，着力完善配套举措，确保小额诉讼程序依法规范适用。要完善简易程序规则，准确把握简易程序适用标准，做到“当简则简、当繁则繁”，依法规范小额诉讼程序、简易程序和普通程序转换机制，完善裁判文书简化配套制度，促进审判质量和效率相统一。要扩大独任制适用，严格按照司法规律和试点要求科学适用独任制，审慎行使独任审判权，准确把握独任制和合议制适用标准和转换机制，落实人民陪审员制度，科学组建审判团队，推动形成多层次、梯队化的办案组织模式，促进审判组织与审理程序精准匹配。要健全电子诉讼规则，加大在线诉讼探索力度，强化基础设施建设和技术保障，充分尊重当事人对在线审理机制的选择权，构建适应互联网时代要求的电子诉讼制度。

周强强调，要加强组织实施，强化统筹协调，扎实有序推进试点各项工作。要切实履行好主体责任，最高人民法院加强组织指导监督，各试点地区高级法院发挥试点工作枢纽作用，各试点法院抓好工作落实，形成上下贯通、有序衔接、分工负责的组织实施机制。要准确把握试点文件精神和内容，细化明确实施方案和实施细则，形成标准规范，统筹兼顾原则性和灵活性，凸显地方特色和优势，努力提供更加丰富的试点样本。要加强组织协调和配套保障，紧紧依靠地方党委领导和各级人大常委会支持，推动形成改革合力，推进配套举措落地。要合理配置审判力量，加强立审执程序衔接，升级完善审判信息系统，确保试点情况数据客观准确、有效汇聚。要深入开展培训交流和宣传引导，组织开展好试点工作专题培训，及时总结各地经验做法，加大宣传力度，广泛听取意见，回应社会关切，凝聚改革共识。要扎实做好试点总结评估工作，坚持实事求是原则，健全完善评估机制，积极引入第三方参与评估工作，切实增强评估结果客观性、权威性和公信力。

最高法三巡探索完善

行政争议实质化解工作

1月15日，最高人民法院第三巡回法庭在浙江安吉召开巡回区第七次行政审判工作座谈会。本次会议的主题为贯彻落实党的十九届四中全会精神，探索完善行政争议实质化解的新机制构建。最高人民法院党组成员、副院长、第三巡回法庭分党组书记、庭长高憬宏出席会议并讲话。

高憬宏指出，新的一年里，巡回区行政审判工作要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在全面推进依法治国上有新作为；要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，在提升行政审判体系和行政审判能力现代化上有新作为；要加强区域法治协作交流，在推进长三角区域一体化进程上有新作为；要聚焦多元化纠纷解决机制，创新工作模式，在发展新时代行政审判工作上有新作为；要认真贯彻执行行政协议司法解释，在依法稳妥审理行政协议案件上有新作为。

高憬宏强调，巡回区行政审判工作要坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，找准功能定位，增强工作责任感、使命感。要不断加强巡回区行政审判队伍建设，健全体制机制，促进法治政府建设，努力营造良好的营商环境。要强化诉源治理，集聚多方解纷力量，努力实现实质化解行政争议。

深圳快线

深圳市建设工程

禁止夜间施工作业

为进一步加强夜间施工管理，遏制施工扰民现象，切实维护人民群众权益，保护公众健康，深圳市住房和建设局、深圳市交通运输局、深圳市水务局近日联合制定并出台《关于加强夜间施工管理严格查处施工扰民行为的十条措施》，要求全市建设工程禁止夜间施工作业。

三部门要求严格控停夜间施工作业。全市所有房屋建筑和市政基础设施工程，交通工程，水务工程等工程建设，原则上禁止夜间（23：00至次日07：00）施工作业。各在建工程，除盾构、应急抢险施工外，夜间应停止一切施工作业，包括土方开挖外运、材料装卸、建筑垃圾清运等作业。施工现场除保障安全措施用电及必要的照明外，应中断施工用电，坚决落实停工措施。

严格施工组织管理。各在建工程参建单位在实施大体积混凝土浇筑等有连续施工需要的工艺工序前，应严格论证并科学制定施工计划，组织做好材料、机具及人员准备，通过合理安排施工组织计划避免夜间施工作业。

严格控制夜间施工。确因生产工艺要求并无法通过优化施工计划避免夜间施工的，施工单位应提前向环保部门提出申请，经审核批准后方可进行施工，并应提前24小时在受影响区域的显著位置向周围单位和居民进行公示。

三部门要求严格落实企业主体责任。各在建工程建设、施工、监理单位应将避免夜间施工，消除施工扰民行为作为当前的重点工作，建设、监理单位要督促施工单位严格落实有关工作要求，进行严管严控。

正常施工时段，各建设、施工、监理单位应加强噪声排放管理，禁止使用蒸汽桩机、锤击桩机等噪声严重超标设备，落实噪声防控措施，确保噪声排放符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》规定。

各在建工程参建单位应严格落实《深圳市建设工程安全文明施工标准》要求，加强文明施工管理。道路提升、雨污分流等临近市政道路、居民小区的工程应严格落实工完场清的要求，杜绝野蛮施工行为。

各在建工程应在工地大门处公布施工单位名称、施工时间、施工范围和内容、噪声污染防治方案、施工现场负责人及其联系方式，保障投诉渠道畅通。对邻近的居民区，施工单位应主动上门沟通，听取居民意见，落实整改措施。

三部门要求严格查处违法违规行为。各级住建、交通、水务等主管部门和监督机构应对所有在建工程夜间施工以及噪声防控情况进行梳理排查，针对工期紧或处于围护结构施工、基础施工等有连续施工需要容易产生高噪音污染的重点防控工程建立台账，进行重点监管。

市、区主管部门和监督机构要成立专项督查组，对在建工程夜间施工情况开展“四不两直”督查和突击检查，同时运用视频监控、远程执法等手段，督促企业落实责任，严格遵守夜间施工有关规定。

加大对施工噪声污染违法行为的执法力度，对未经批准从事夜间施工或超过批准期限施工的违法行为坚决依法从严查处，并给予黄色警示；对情节严重多次违反规定的，给予施工单位红色警示。

全国播报

公安部发布

打击整治跨境网络赌博犯罪

10起典型案件

近日，公安部在京召开新闻发布会，通报2019年全国公安机关开展打击整治跨境网络赌博犯罪情况和10起典型案件，典型案件具体如下：

1.福建省厦门市公安局侦办的部“916”跨国网络赌博专案

2019年1月，公安部统一指挥福建省公安厅会同厦门市公安局在柬埔寨和国内多地开展收网行动，成功侦破“916”特大跨国网络赌博专案，抓获涉案犯罪嫌疑人144名，打掉赌博网站7个，查扣冻结涉案资产5000余万元。

2.广东省广州市公安局侦办的部“922”跨国网络赌博专案

2019年9月，公安部统一指挥广东省公安厅会同广州市公安局在柬埔寨和国内多地开展收网行动，成功侦破“922”特大跨国网络赌博专案，抓获涉案犯罪嫌疑人112名，打掉境内外操控网络赌博团伙7个、非法窝点9处，查扣冻结涉案资产1.12亿元。

3.湖南省长沙市公安局侦办的部“924”跨国网络赌博专案

2019年6月，公安部统一指挥湖南省公安厅会同长沙市公安局在越南和国内多地开展收网行动，成功侦破“924”特大跨国网络赌博专案，抓获涉案犯罪嫌疑人104名， 冻结涉案资金1.4亿元。

4.江苏省苏州市公安局侦办的部“926”跨国网络赌博专案

2019年8月，公安部统一指挥江苏省公安厅会同苏州市、张家港市公安局，在柬埔寨、菲律宾及我国福建省实施境内外梯次收网行动，成功破获“926”特大跨国网络赌博专案，一举摧毁29个赌博网站，国内外抓获涉案犯罪嫌疑人335名，查扣冻结涉案财物3.6亿元。

5.山东省潍坊市公安局侦办的部“927”组织出境赌博专案

2019年11月，公安部统一指挥山东省公安厅会同潍坊市公安局在国内7省11市开展收网行动，成功侦破“927”组织出境赌博专案，抓获涉案犯罪嫌疑人28名，打掉国内赌博代理团伙3个，冻结涉案资金1.6亿元。

6.安徽省合肥市公安局侦办的部“928”跨国网络赌博专案

2019年7月，公安部统一指挥安徽省公安厅会同合肥市公安局在5省7市开展统一收网行动，成功侦破“928”特大跨国网络赌博专案，抓获涉案犯罪嫌疑人116名，端掉网络赌博窝点10处，冻结涉案资金2亿余元。

7.广东省珠海市公安局侦办的部“930”跨国网络赌博专案

2019年7月，公安部统一指挥广东省公安厅会同珠海市公安局，与越南警方1000多名警力联合行动，破获了多起在越南对我境内公民招赌的特大跨国网络赌博案，捣毁网络赌博团伙21个、赌博网站187个，抓获涉案犯罪嫌疑人395名，涉案资金30亿余元。

8.海南省公安厅侦办的“9·01”网络赌博诈骗案

2019年8月，公安部统一指挥海南省公安机关组织400余名警力在海南、福建两地同时收网，成功打掉1个制作、销售、维护赌博诈骗网站的犯罪集团和5个赌博诈骗犯罪集团，摧毁非法窝点11处，抓获涉案犯罪嫌疑人150名，取缔非法赌博诈骗网站100余个，冻结涉案资金近千万元。

9.四川省公安厅侦办的“7·30”组织出境赌博案

2018年11月，公安部统一指挥四川省公安厅专案组在越南和国内多地对“7·30”组织出境赌博案开展收网行动，在越南抓获4名主要犯罪嫌疑人，在境内抓获20名涉案犯罪嫌疑人。经过近1年循线深挖，先后破获各类刑事案件46起，成功打掉1个组织出境赌博的涉黑团伙及关联涉恶团伙3个，依法查封、扣押资产数亿元。

10.云南省公安厅侦办的“7·06”跨国网络赌博案

2019年4月，云南省公安厅组织对“7·06”跨国网络赌博案开展收网行动，成功打掉长期在缅北地区开设赌场并设立赌博网站，在我境内大量发展赌博代理和赌客赴境外赌博的犯罪团伙，一举抓获涉案犯罪嫌疑人11名，冻结涉案资金5400余万元。