转自：中国改革报

□ 谢代文

□ 本报记者 丁南

作为党和政府联系群众的桥梁纽带，政务服务窗口是优化政务服务、提升行政效能的重要环节。今年以来，福建省厦门市同安区围绕“高效办成一件事”，推出“一纸承诺”和“一窗通办”服务，持续推进政务服务升级提质，企业、群众享受到更加便捷高效的服务。

“一纸承诺”便利企业准营和监管

“我深刻体验到了改革的力量！我们药店以前换证要提交许多材料审核，今天在窗口人员辅导下，我们即签即换，现场拿证，大大节约了办事时间。”祝强大药房门店企业负责人张良凤说。

8月8日，张良凤到同安区政务服务中心市场监管局综合窗口办理药品经营许可证换证，窗口人员核查了企业相关条件，均符合政策要求，随即，窗口人员启动“准营承诺即入制”换证流程。张良凤提交“准营承诺即入制”申请书，20分钟内就完成了换发业务。

同安区首张通过“准营承诺即入制”办理的药品经营许可证正式颁发，标志着同安区数据管理局联合同安区市场监管局在推动政务服务创新方面迈出了重要一步。

“8月推出改革举措后，同安区政务服务中心市场监管领域综合窗口的业务办理、咨询等总数为10076人次。”同安区行政审批服务中心业务负责人许哲群介绍，政务服务中心1~7月月均总办件量平均排队等候时长965秒，现下降至446秒，环比下降53.78％，群众获得感满意度显著提升，“非常满意率”达到99.98％。

“通过推行承诺即入制，探索符合改革要求、契合发展实际、体现厦门特色的市场准营新模式。政策实施后，较好地推进了经营主体自律，引导业界自治，也创新了部门监管方式，推动风险防范化解协同化、智能化、精准化。”同安区行政审批服务中心主任陈礼发说。

“准营承诺即入制在便利企业准营的同时，市场监管部门还同步建立了配套的全链条全领域事中事后监管模式，通过打造‘准营即入＋监管’闭环管理体系，持续守牢安全底线。”同安区市场监管局相关负责人表示，这项改革给市场投资者带来诸多便利，极大优化了营商环境，激发了市场活力，展现出政府服务创新与监管效能并重的新风貌。

“一窗受理”公安窗口一专多能

8月23日，外省群众王瑞环到公安事务综合窗口申请随迁两名子女落户同安，因户口上的籍贯和出生地信息缺失，导致系统无法直接受理。公安事务综合窗口工作人员用心用情协调原户籍地派出所补齐户籍信息，王瑞环得以成功办理落户同安。

“过去办理多项业务，需反复叫号排队，一旦遇到车驾管业务还要去交警大队，全处理完要大半天。”市民王先生说，现在处理多项业务，在政务服务大厅可实现“马上办、就近办、一窗办、一次办”，节省了时间，减轻了负担。

“我们通过窗口调整、人员培训、智能化改造等措施，将公安领域无差别受理综合窗口列为措施清单重要任务进行部署。”同安区公安分局相关负责人说，公安窗口推行跨警种业务“一窗受理”，打造一专多能的“全科警长”，让群众办事从“跑多窗”到“进一窗”。

“中心公安事务综合窗口在全市首个全面进驻户籍、出入境、治安、海防、网安、禁毒、车驾管等多个警种共118项公安行政审批业务，让群众‘只进一扇门、办齐所有事’。”许哲群介绍，目前，公安领域无差别受理窗口设有6个窗口，配备6台自助设备，最大可承担日均400件的办件量。

同安区政务服务中心在全市公安窗口首个启用综窗一体机，搭载多项智能服务功能，集成预约叫号系统和行政审批系统，实现政务数据“云共享”；公安窗口引进“出入境智慧小屋”港澳台签注业务可实现全自助办理，掀起厦门市民出入境旅游热。

“推行‘一窗受理’‘通办功能’，打破了各派出所传统的管辖区域限制，同安群众再也不用为迁户口、办身份证东奔西跑。”同安区公安分局相关负责人介绍，8月推出改革举措后，公安事务综合窗口的业务办理、咨询等总数为3252人次，1~7月月均总办件量平均排队等候时长380秒，现下降至188秒，环比下降50.52％，群众获得感满意度显著提升，“非常满意率”达到100％。

政务窗口高效提高治理效能

成立于2005年9月的同安区政务服务中心集行政审批、公共服务、政务公开、电子监察为一体，有39个部门和单位在中心设立64个窗口，进驻事项1229项。

同安新城片区是厦门科学城核心区，围绕引产业、强产业、聚产业，持续增强产业发展后劲，形成了“爱琴海”商圈，引进注册企业1128家，实现营收超300亿元，产业发展态势日益强劲。同安区以银城智谷“全馨办”政务服务站、街道便民服务中心为支撑打造“一窗通办”政务服务新模式，延伸窗口触角，打通政务服务“神经末梢”，提升服务效能，将“一窗通办”服务辐射厦门科学城政务服务圈。

“依托线上线下政务服务渠道，打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务‘一类事’场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。”许哲群说，截至目前，同安新城“爱琴海”商圈已为106户商户提供个体工商户注册登记、食品经营许可证办理、药品经营许可证办理等多项审批服务，其中个体工商户91家、企业15家，累计注册资金超过5000万元，群众“非常满意率”达100％。

“一纸承诺”“一窗通办”，在互联网深刻改变社会治理方式的新形势下，高效办成一件事，同安政务服务窗口成为提高治理效能的窗口。

为民服务没有终点，深化改革永无止境。“审批服务就是要做精做细、精耕细作，把服务做到精细化。”陈礼发说，“下一步，我们将扩展服务范围，为企业、群众提供多种政务服务，打通政务服务的‘最后一公里’。”