十四届全国人大常委会第十二次会议11月5日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。会议审议了国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告（下称“报告”）。报告介绍了国有资产总体情况、管理情况和上年审议意见落实情况，提出下一步工作安排。会议听取了财政部部长蓝佛安受国务院委托作的关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告（下称“专项报告”）。

　　报告显示，截至2023年底，全国国有企业资产总额371.9万亿元，国有金融企业资产总额445.1万亿元，行政事业性国有资产总额64.2万亿元，国有土地总面积52371.4万公顷、全年水资源总量25782.5亿立方米。

　　报告提出，下一步将深入实施国有企业改革深化提升行动；深化国有重点金融企业改革；推进修订分行业国有金融企业绩效评价制度，优化激励约束机制；探索推动数据资产等纳入报告范围。

　　专项报告进一步显示，截至2023年底，全国行政事业性国有资产总额64.2万亿元、负债总额12.8万亿元、净资产51.4万亿元。其中，行政单位资产23.3万亿元，事业单位资产40.9万亿元。专项报告提出，下一步将资产盘活作为一项长期政策，持续降低闲置资产存量。

　　高起点、高标准推进国有企业改革深化提升行动

　　报告分别介绍了企业国有资产、金融国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理情况。具体来说：

　　对于企业国有资产，高起点、高标准推进国有企业改革深化提升行动。中央企业主动配合落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、东北全面振兴等区域重大战略和区域协调发展战略。指导中央企业坚决扛起能源电力保供政治责任，圆满完成重点保供任务。

　　对于金融国有资产，用好融资担保、贴息奖补等政策工具，促进金融机构加大对中小微企业、“三大工程”建设等的支持力度。强化财务制度执行，扎实做好中央金融企业经营计划及财务预决算、负责人薪酬清算、会计师事务所选聘、利润分配等财务议案审核。推动中央管理金融企业不断提升管理效能。

　　对于行政事业性国有资产，落实过紧日子要求，在新增资产配置预算编审中，从严控制资产配置，有效节约财政资金。建立资产盘活长效化工作机制，统筹利用资产调剂、共享共用、出租处置等盘活方式，不断提升资产资源统筹能力和资产运营收益。

　　对于国有自然资源资产，改革完善耕地占补平衡制度，开展耕地占补平衡审计问题整改和专项整治。推动建立新一轮找矿突破战略行动制度框架，完成矿产资源国情调查。分区分类推进高标准农田建设。建立完善国土空间规划实施管理制度，深化细化各类约束底线的管控规则。

　　将行政事业性国有资产盘活作为长期政策

　　专项报告介绍了全国行政事业性国有资产管理的最新情况。在工作成效方面，专项报告介绍，资产管理效益明显提高。2023年，全国盘活行政事业单位国有资产收益和节约资金用于保障重点支出，为稳增长、防风险、保民生等发挥重要作用。中央部门采取有效措施盘活闲置房屋，存在闲置办公用房的部门大量减少，闲置面积大幅下降。

　　同时，民生保障水平稳步提升。截至2023年末，全国公共图书馆3246个，文化馆3516个，备案博物馆6833个，档案馆4154个。

　　对于如何进一步加强行政事业性国有资产管理，专项报告提出五方面举措：

　　一是推进制度建设，促进国有资产规范管理。加强顶层设计，配合做好国有资产法立法工作。

　　二是深化盘活利用，提高国有资产管理效益。将资产盘活作为一项长期政策，持续降低闲置资产存量。

　　三是压实工作责任，推动部门履职尽责。发挥财政部门“管总统筹”的职能作用，持续助力教育、卫生健康、科技等行业高质量发展。

　　四是夯实管理基础，提升国有资产管理水平。指导并探索加强行政事业单位数据资产管理，有效释放数据要素价值。

　　五是持续加强公共基础设施等资产管理，提升公共服务效能。落实市政基础设施资产管理制度，指导地方加强市政基础设施资产全生命周期管理；落实政府储备物资资产报告制度；推动公共基础设施等资产准确登记入账和信息化管理。

　　探索推动数据资产等纳入报告范围

　　对于国有资产管理的下一步工作安排，报告提出，将持续深化国有企业改革、提高国有金融资本服务保障能力、提升行政事业性国有资产管理水平、完善国有自然资源资产管理制度体系、不断完善国有资产报告制度。具体来说：

　　在持续深化国有企业改革方面，深入实施国有企业改革深化提升行动。加大研发投入力度，提高应用基础研究投入比重。推进中央企业产业焕新行动和未来产业启航行动。推动中央企业健全内部审计、内部控制及合规管理机制。

　　在提高国有金融资本服务保障能力方面，深化国有重点金融企业改革。推进修订分行业国有金融企业绩效评价制度，优化激励约束机制。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，强化国有金融企业内部风险防范化解工作。

　　在提升行政事业性国有资产管理水平方面，加强房屋、车辆等重点资产管理，不断完善相关制度体系。探索开展数据资产管理，积极稳妥推动行政事业单位数据资产开发利用。

　　在完善国有自然资源资产管理制度体系方面，扎实开展耕地保护和粮食安全责任制考核。完善生态保护补偿机制，健全生态产品价值实现机制。强化国家自然资源督察。

　　在不断完善国有资产报告制度方面，规范报告数据口径，确保各类国有资产应报尽报。强化对新类型新业态国有资产管理的研究论证，探索推动数据资产等纳入报告范围。